统一性、协同性、确定性：规范税收优惠政策的理论审视^*

内容提要：规范税收优惠政策对加快构建公平竞争、统一有序的市场体系，推进全国统一大市场建设具有重要意义。规范税收优惠政策，需立足统一性、协同性、确定性三个维度，构建规范税收优惠政策的理论分析体系。其中，统一性是规范税收优惠政策的基础前提，协同性是规范税收优惠政策的必由路径，确定性是规范税收优惠政策的目标导向。三者相互支撑、辩证统一，共同构成规范税收优惠政策的逻辑主线。通过审视这一理论框架发现，税收优惠政策在统一性维度存在政策标准与执行口径失衡，在协同性维度面临政策制定和执行主体、政策工具与政策时序协同不足，在确定性维度存在政策预期与执行不确定等现实困境。因此，需构建标准化税收优惠政策体系、健全全方位协同治理机制、营造稳定可预期的政策环境，以此推进税收优惠政策规范化发展，提升税收治理效能。

关键词：税收优惠政策,税制改革,全国统一大市场,税收治理